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多选题 建筑工程-土地登记代理人 2011

下列情形可导致行政处罚决定不能成立的有( )。

A、行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据

B、行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩

C、行政处罚依据发生变化

D、行政处罚机关被依法撤销

E、行政处罚机关处罚过重

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